中央一號文件解讀：宅基地嚴禁建私人莊園會(huì )所

新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第14份中央一號文件5日由新華社受權發(fā)布。這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》,全文約13000字,共分6個(gè)部分33條。

文件指出,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,要在確保國家糧食安全的基礎上,緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑,優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。

文件強調，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程,處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調好各方面利益,面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰,堅定不移推進(jìn)改革,勇于承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防范改革風(fēng)險,確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題。

“近幾年我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農業(yè)供給側結構性改革雖然開(kāi)了頭、有進(jìn)展,但需要在發(fā)展目標上再聚焦,在工作路數上再理清,在政策舉措上再加力?！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、中央農辦主任唐仁健說(shuō),“只有牢牢把握住推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn),為整個(gè)供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐,才能開(kāi)辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界?！?/p>

唐仁健說(shuō),當前休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

文件強調,要認真總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗,在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實(shí)宅基地集體所有權,維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產(chǎn)性收入。

他指出,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點(diǎn)：嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所;注意保護農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織的權利,防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。