以組織體系建設為重點(diǎn)　推動(dòng)城市基層黨建工作迭代提升

       日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，這就在規章制度的頂層設計層面為城市基層黨建發(fā)展劃定“坐標軸”、指明“風(fēng)向標”、奠定“紅基礎”，同時(shí)也對持續推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化指引了方向，《意見(jiàn)》的出臺對于我市繼續做好城市基層黨建工作具有十分重要的理論意義和指導價(jià)值。
       習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上提出了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，強調“以組織體系建設為重點(diǎn)”“把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)”，這為城市基層黨建工作的創(chuàng )新發(fā)展指明了方向。在市委的領(lǐng)導下，全市43個(gè)街道目前已有31個(gè)街道適應城市基層黨建布局，完成了街道體制改革工作，其中街道管理體制改革、社區工作者職業(yè)體系建設等關(guān)鍵問(wèn)題得到突破。以鼓樓區為試點(diǎn)的城市基層黨建抓住街道體制改革，以聚焦主業(yè)、賦權增能、精簡(jiǎn)提效為抓手，強化街道黨組織的統籌協(xié)調功能，調整機構建強“軸心”，推動(dòng)街道把重心轉移到黨的建設和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì )治理工作。臺江10個(gè)、馬尾1個(gè)街道體制改革機構也已掛牌開(kāi)始運轉，全市城市基層黨建工作呈現出較好的勢頭。但我們的工作還處于一個(gè)起步階段，我們從聚焦城市基層黨建、基層治理角度視野看還存在著(zhù)認識不到位、協(xié)調不到位、工作不到位、領(lǐng)導不到位的問(wèn)題。福州市是中組部確定的城市基層黨建工作的試點(diǎn)，我們要有更加主動(dòng)積極的姿態(tài)和更加務(wù)實(shí)的工作推動(dòng)城區片區內各行各業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，用一種更高的站位與姿態(tài)來(lái)謀劃、思考與推動(dòng)這項工作。
       目前全國城市基層黨建工作開(kāi)展得有聲有色，形成了濃厚的氛圍，含我市在內全國有28個(gè)省區市召開(kāi)經(jīng)驗交流座談會(huì )，大多省區市制定出臺專(zhuān)門(mén)規范性文件，各地推進(jìn)城市基層黨建工作探索創(chuàng )新力度大，亮點(diǎn)紛呈，許多方面有了新的突破和重大進(jìn)展，呈現出大中小城市梯次推進(jìn)、各項工作迭代提升的良好發(fā)展勢頭，作為試點(diǎn)城市，我們要為城市黨建“賦能”當好“領(lǐng)跑者”。
       重中之重是要夯實(shí)城市基層黨建的根基，壓實(shí)領(lǐng)導責任、明確崗位職責?！兑庖?jiàn)》中強調要“把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，定期專(zhuān)題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領(lǐng)導協(xié)調議事機構的做法”“把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)”，這正是為城市黨建的長(cháng)遠規劃做好的周密籌備、細致到位的“路線(xiàn)圖”，將其與當地的黨建工作、基層治理、城建等統籌安排整合成“一盤(pán)棋”。我們要按照我市下發(fā)的城市基層黨建工作意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各級黨委、政府部門(mén)的職責分工、責任要求，強化政策保障和資源調配，發(fā)揮各級黨委的牽引作用，落實(shí)政策要求與網(wǎng)格化城市基層黨建的工作任務(wù)，并將其與黨建評議考核相“掛鉤”、與領(lǐng)導干部的政治表現考察評價(jià)相結合，進(jìn)一步化解黨建和治理的“兩張皮”問(wèn)題，為城市基層黨建的長(cháng)足、有效、實(shí)體發(fā)展夯實(shí)根基、奠定基礎。
       我們要站在鞏固黨的執政基礎、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的高度來(lái)看待城市基層黨建工作，繼續深入貫徹全國組織工作會(huì )議精神，全面落實(shí)上海會(huì )議部署要求，持續推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng )新發(fā)展。要按照7月9日中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議習近平總書(shū)記重要講話(huà)要求，發(fā)揮黨和政府機關(guān)作為政治機關(guān)的政治功能，改變機關(guān)黨建的思維定勢，以實(shí)際行動(dòng)牽動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域對黨建工作的態(tài)度與定位，發(fā)揮市直黨政機關(guān)的影響力和示范性，以上率下，全面融入城市基層黨建工作，發(fā)揮好帶頭模范作用。       《意見(jiàn)》明確要求要“通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)、加強黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過(guò)整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現資源共享”，這正是在不同行業(yè)、單位和部門(mén)之間實(shí)現了黨建聯(lián)動(dòng)，各取“他山之石”之所長(cháng)補齊“自身之玉”的短板，共商共是、協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現經(jīng)驗交流、資源共享具體方向，我們還要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“數字黨建”等新型媒介的溝通“快車(chē)”，以機關(guān)黨組織自身的優(yōu)勢助力把黨的組織和工作無(wú)空白、無(wú)遺漏地推進(jìn)到城市各類(lèi)組織、各類(lèi)人群中去，同時(shí)主動(dòng)把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來(lái)，使之成為一個(gè)有機整體、形成嚴密的組織體系。市直機關(guān)各基層黨組織要在城市基層黨建中有所作為，為城市黨建的蓬勃發(fā)展共奏一首首嘹亮的“和鳴曲”。
       我們要進(jìn)一步做強街道、做優(yōu)社區、做實(shí)系統、做活治理，形成城市基層黨建整體效應。要強化街道黨組織“龍頭”帶動(dòng)，成為聯(lián)結轄區內各領(lǐng)域黨組織的堅強核心；要進(jìn)一步推動(dòng)街道聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；要進(jìn)一步調整優(yōu)化街道內設機構，著(zhù)力完善運行機制，把基層權力給基層；要強化社區黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)；《意見(jiàn)》中強調要“在編制、職數、待遇等方面加大對街道社區的政策傾斜力度，建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質(zhì)優(yōu)良的社區工作者隊伍”，正是切中關(guān)鍵，我們要推進(jìn)城市社區“一懂兩會(huì )”黨務(wù)工作者與社區職業(yè)體系建設，對社區的事務(wù)要實(shí)行準入制；上級給社區的政策、資金、資源、項目要統籌整合，以社區黨組織為主渠道落實(shí)下去；要繼續推進(jìn)提升軍門(mén)社區“135”社區黨建工作法，通過(guò)聚集、夯實(shí)、強化等功能把社區黨組織建成堅強戰斗堡壘；要加強工作支持和資源保障，強化社區黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)。通過(guò)城市基層黨建工作讓社區黨組織政治功能落在具體人具體事具體活動(dòng)上，使社區黨組織成為社區群眾的主心骨。
       我們要著(zhù)力破解上下級黨組織在城市基層黨建中牽引性作用發(fā)揮不夠到位、橫向聯(lián)動(dòng)機制不健全等突出問(wèn)題，通過(guò)我市城市基層“黨建超市”平臺，引導機關(guān)黨員干部、國企學(xué)校兩新黨組織網(wǎng)格化、實(shí)體化、實(shí)名化融入城市基層黨建的具體工作、活動(dòng)、事務(wù)中去，著(zhù)力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問(wèn)題，以街道為主體大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟等互聯(lián)互動(dòng)新方式新形態(tài)，逐步實(shí)現“平臺約到、網(wǎng)格簽到、吹哨報到、實(shí)績(jì)送到”。習近平總書(shū)記多次強調，要把基層黨建和基層治理緊密結合起來(lái)。我們要始終堅持基層黨組織領(lǐng)導基層治理，要強化政治引領(lǐng)，確?；鶎又卫碚_方向；要構建黨組織統一領(lǐng)導、各類(lèi)組織積極協(xié)同、片區機關(guān)全力融入、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系；要把服務(wù)群眾、造福群眾作為城市基層黨建與基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
       健全市、縣（市）區、街道、社區黨組織聯(lián)動(dòng)體系，強化街道社區黨組織領(lǐng)導作用和統籌協(xié)調功能，實(shí)際上就是增強黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力；以街道社區黨組織為核心有機聯(lián)接各級機關(guān)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，實(shí)際上就是健全黨在城市基層社會(huì )的組織網(wǎng)絡(luò )，嚴密黨的組織體系；推進(jìn)系統建設和整體建設，實(shí)際上就是強化組織與組織之間的機制性聯(lián)系，形成“1+1>2”的效果，使各類(lèi)黨組織成為城市基層治理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心支撐力量。城市基層黨建任重道遠、非一蹴而就之功，需要我們改變過(guò)去的社區黨建、樓幢黨建、片區黨建等分類(lèi)模式思維，重新定義城市基層黨建的整體性、融合性、開(kāi)放性、系統性、差異性特點(diǎn)，深化探索、探究規律，也需要各級黨組織自身勇于擔責的崗位實(shí)績(jì)、資源共享的平臺合力、集聚人才的智慧助力等途徑為新時(shí)代城市黨建“賦能”，探索創(chuàng )新出適合福州實(shí)際的城市基層黨建新模式。
（本文作者系市委組織部副部長(cháng)、市委非公企業(yè)和社會(huì )組織工委書(shū)記）